工業(yè)和信息化部近日發(fā)布公告，就修改《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》公開征求意見。此舉旨在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，降低準(zhǔn)入門檻與明確鼓勵“代工”模式成為兩大核心看點(diǎn)。
一、降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)創(chuàng)新活力
現(xiàn)行規(guī)定對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面設(shè)置了較為嚴(yán)格的要求。而此次擬修訂的內(nèi)容，顯著簡化了部分準(zhǔn)入條件，特別是對企業(yè)的設(shè)計開發(fā)能力要求有所放寬。
這一調(diào)整的意圖非常明確：為更多有技術(shù)、有想法但可能暫不完全具備完整生產(chǎn)能力的企業(yè)（尤其是科技公司、初創(chuàng)企業(yè)）進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域掃清障礙。它將有助于吸引更多社會資本和前沿技術(shù)投入新能源汽車賽道，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的多元化創(chuàng)新，最終使整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加繁榮和富有競爭力。
二、明確鼓勵“代工”生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置
此次修訂的另一大亮點(diǎn)是正式明確了“代工”生產(chǎn)模式的合法地位。新規(guī)擬允許符合條件的企業(yè)委托其他企業(yè)生產(chǎn)其已獲得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品。這意味著，具備技術(shù)研發(fā)和品牌運(yùn)營能力的企業(yè)，可以不必自建工廠，而是選擇與擁有成熟制造能力和過剩產(chǎn)能的“代工廠”合作生產(chǎn)。
這種模式，即行業(yè)內(nèi)常說的“設(shè)計（研發(fā)）與生產(chǎn)分離”，具有多重積極意義：
- 盤活存量產(chǎn)能：可以有效利用現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)的優(yōu)質(zhì)制造資源，避免社會資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
- 降低前期成本：大大減輕了新進(jìn)入企業(yè)在廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)上的巨額投入壓力，使其能將更多資源聚焦于核心技術(shù)研發(fā)、用戶體驗提升和品牌建設(shè)。
- 加速產(chǎn)品落地：成熟的制造體系能幫助新產(chǎn)品更快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并保障基本品質(zhì)，縮短從研發(fā)到市場的周期。
- 促進(jìn)專業(yè)分工：推動產(chǎn)業(yè)向更加專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，形成“研發(fā)設(shè)計”、“生產(chǎn)制造”、“品牌服務(wù)”等各環(huán)節(jié)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良性生態(tài)。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，守住安全底線
在“放”的新規(guī)也強(qiáng)調(diào)了“管”的強(qiáng)化。降低事前準(zhǔn)入門檻，并不意味著放松監(jiān)管。征求意見稿突出了企業(yè)的主體責(zé)任，要求建立健全全生命周期的安全保障體系。監(jiān)管重心將從事前審批，更多地向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，通過加強(qiáng)產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查、暢通投訴舉報渠道、完善召回制度等方式，確保車輛的安全性和可靠性，保障消費(fèi)者權(quán)益。這體現(xiàn)了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的現(xiàn)代化管理思路。
四、對行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響
此次準(zhǔn)入規(guī)定的修訂若最終落地，預(yù)計將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
- 市場參與者將更加多元：除了傳統(tǒng)車企和現(xiàn)有造車新勢力，更多的科技公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)乃至其他行業(yè)的巨頭都可能以更靈活的方式涉足造車領(lǐng)域。
- 產(chǎn)業(yè)合作模式將深度變革：“代工”從過去的“灰色地帶”走向陽光化、規(guī)范化，主機(jī)廠與代工廠之間的合作關(guān)系將更加緊密和普遍，甚至可能催生一批專業(yè)的、高水平的電動汽車代工企業(yè)。
- 競爭焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)移：隨著制造門檻的相對降低，企業(yè)間的競爭將更集中于核心“三電”技術(shù)、智能化水平、軟件體驗、能源服務(wù)生態(tài)和用戶運(yùn)營能力等更高層次的維度。
- 資源利用效率將提升：整個社會的汽車產(chǎn)能將得到更優(yōu)化的配置，有助于產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
工信部擬修改新能源汽車準(zhǔn)入規(guī)定，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段、深化“放管服”改革的重要舉措。通過降低門檻、鼓勵代工，政策意在構(gòu)建一個更加開放、靈活、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從早期的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量取勝的高質(zhì)量發(fā)展新階段。這既為創(chuàng)新者打開了大門，也為產(chǎn)業(yè)的整合與升級鋪平了道路，最終受益的將是廣大消費(fèi)者和整個中國汽車工業(yè)的全球競爭力。
